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碳排放信息披露政策要求
最近生態(tài)環(huán)境部第四次部務(wù)會議審議通過了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》,于2022年2月8日起施行。該辦法明確了國內(nèi)企業(yè)環(huán)境信息披露的具體要求,其中碳排放信息的披露是環(huán)境信息披露的重點。
國外已有眾多發(fā)達國家,例如美國、英國、加拿大、澳大利亞等要求本國符合一定條件的企業(yè)披露其溫室氣體排放信息,從報告披露指南、碳排放量計算方法以及審核制度等方面提出了相關(guān)規(guī)定。
西方國家關(guān)于碳信息披露政策的探索和實施,已經(jīng)取得了許多成果,在相關(guān)法律制度制定和實施方面積累了豐富的經(jīng)驗,為我國政策的研究制定提供了參考和借鑒。

我國《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)于11月26日由生態(tài)環(huán)境部第四次部務(wù)會議審議通過,并自2022年2月8日起開始施行。下面分享下該管理辦法的一些重點要求:
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管理辦法“第四條”明確了企業(yè)是環(huán)境信息依法披露的責(zé)任主體,要求企業(yè)建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度,規(guī)范工作規(guī)程,明確工作職責(zé),建立準確的環(huán)境信息管理臺賬,妥善保存相關(guān)原始記錄,科學(xué)統(tǒng)計歸集相關(guān)環(huán)境信息。
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管理辦法“第七條”規(guī)定了應(yīng)披露環(huán)境信息的企業(yè)類型:重點排污單位;實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè);符合管理辦法第八條規(guī)定的上市公司及合并報表范圍內(nèi)的各級子公司;符合管理辦法第八條規(guī)定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)(以下簡稱發(fā)債企業(yè));法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當披露環(huán)境信息的企業(yè)。
重點排污單位是指向環(huán)境排放化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等水污染物或者二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物,排放量較大或排放行為對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重要影響的企業(yè)事業(yè)單位。包括水環(huán)境重點排污單位和大氣環(huán)境重點排污單位。重點排污企業(yè)名單可參考由各地方生態(tài)環(huán)境局確定并公布在各地方官網(wǎng)的信息。
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管理辦法“第九條”闡述了企業(yè)名單的報送和管理,設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單,每年3月底前確定本年度企業(yè)名單,并向社會公布。對企業(yè)名單公布后新增的符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè),設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將其納入下一年度企業(yè)名單。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在企業(yè)名單公布后十個工作日內(nèi)報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當于每年4月底前,將本行政區(qū)域的企業(yè)名單報送生態(tài)環(huán)境部。
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管理辦法“第十二條”規(guī)定了企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露的內(nèi)容,其中明確了碳排放信息的披露,包括排放量、排放設(shè)施等方面的信息;
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管理辦法“第二十八條、第二十九條”闡明了企業(yè)違反規(guī)定的處罰措施。企業(yè)不披露環(huán)境信息,或者披露的環(huán)境信息不真實、不準確的,由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,通報批評,并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款;企業(yè)違反管理辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,通報批評,并可以處五萬元以下的罰款:披露環(huán)境信息不符合準則要求的、披露環(huán)境信息超過規(guī)定時限的、未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的。
對于企業(yè)碳排放信息披露,國際上應(yīng)用最廣泛的是ISO 14064標準,關(guān)于該標準的介紹及實操見《ISO14064-1組織溫室氣體排放認證實操篇》。
另外,我國于2013年-2015年期間發(fā)布了24個行業(yè)核算指南,詳見下圖:

2021年3月29日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》,在方法學(xué)層面對分散在原發(fā)電核算指南、補充數(shù)據(jù)表、監(jiān)測計劃和碳市場幫助平臺中的相關(guān)要求做了統(tǒng)一規(guī)定,規(guī)范了全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)(含自備電廠)設(shè)施層面二氧化碳排放的核算和報告工作, 2021年7月16日以電力行業(yè)為企業(yè)首批的全國碳市場的開市,今年成為我國全國碳交易市場的元年。
目前,管理辦法未對國內(nèi)企業(yè)披露碳排放的核算方法進行明確規(guī)定,后續(xù)管理辦法執(zhí)行中對于企業(yè)碳排放信息披露可采用的核算方法需要特別關(guān)注。
碳排放信息披露是國內(nèi)外企業(yè)環(huán)境信息公開的重要要求,也是企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的必選項。《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》的發(fā)布和施行對企業(yè)碳排放披露提出了明確的要求,已成為國內(nèi)企業(yè)亟需了解和解決的問題。








