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碳排放信息披露政策要求
最近生態(tài)環(huán)境部第四次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，于2022年2月8日起施行。該辦法明確了國(guó)內(nèi)企業(yè)環(huán)境信息披露的具體要求，其中碳排放信息的披露是環(huán)境信息披露的重點(diǎn)。
國(guó)外已有眾多發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等要求本國(guó)符合一定條件的企業(yè)披露其溫室氣體排放信息，從報(bào)告披露指南、碳排放量計(jì)算方法以及審核制度等方面提出了相關(guān)規(guī)定。
西方國(guó)家關(guān)于碳信息披露政策的探索和實(shí)施，已經(jīng)取得了許多成果，在相關(guān)法律制度制定和實(shí)施方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)政策的研究制定提供了參考和借鑒。
我國(guó)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”）于11月26日由生態(tài)環(huán)境部第四次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并自2022年2月8日起開(kāi)始施行。下面分享下該管理辦法的一些重點(diǎn)要求：
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管理辦法“第四條”明確了企業(yè)是環(huán)境信息依法披露的責(zé)任主體，要求企業(yè)建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，明確工作職責(zé)，建立準(zhǔn)確的環(huán)境信息管理臺(tái)賬，妥善保存相關(guān)原始記錄，科學(xué)統(tǒng)計(jì)歸集相關(guān)環(huán)境信息。
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管理辦法“第七條”規(guī)定了應(yīng)披露環(huán)境信息的企業(yè)類(lèi)型：重點(diǎn)排污單位；實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；符合管理辦法第八條規(guī)定的上市公司及合并報(bào)表范圍內(nèi)的各級(jí)子公司；符合管理辦法第八條規(guī)定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)債企業(yè)）；法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息的企業(yè)。
重點(diǎn)排污單位是指向環(huán)境排放化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等水污染物或者二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物，排放量較大或排放行為對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重要影響的企業(yè)事業(yè)單位。包括水環(huán)境重點(diǎn)排污單位和大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位。重點(diǎn)排污企業(yè)名單可參考由各地方生態(tài)環(huán)境局確定并公布在各地方官網(wǎng)的信息。
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管理辦法“第九條”闡述了企業(yè)名單的報(bào)送和管理，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單，每年3月底前確定本年度企業(yè)名單，并向社會(huì)公布。對(duì)企業(yè)名單公布后新增的符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè)，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其納入下一年度企業(yè)名單。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)名單公布后十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年4月底前，將本行政區(qū)域的企業(yè)名單報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
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管理辦法“第十二條”規(guī)定了企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露的內(nèi)容，其中明確了碳排放信息的披露，包括排放量、排放設(shè)施等方面的信息；
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管理辦法“第二十八條、第二十九條”闡明了企業(yè)違反規(guī)定的處罰措施。企業(yè)不披露環(huán)境信息，或者披露的環(huán)境信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，并可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；企業(yè)違反管理辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款：披露環(huán)境信息不符合準(zhǔn)則要求的、披露環(huán)境信息超過(guò)規(guī)定時(shí)限的、未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)的。
對(duì)于企業(yè)碳排放信息披露，國(guó)際上應(yīng)用最廣泛的是ISO 14064標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于該標(biāo)準(zhǔn)的介紹及實(shí)操見(jiàn)《ISO14064-1組織溫室氣體排放認(rèn)證實(shí)操篇》。
另外，我國(guó)于2013年-2015年期間發(fā)布了24個(gè)行業(yè)核算指南，詳見(jiàn)下圖：
2021年3月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》，在方法學(xué)層面對(duì)分散在原發(fā)電核算指南、補(bǔ)充數(shù)據(jù)表、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和碳市場(chǎng)幫助平臺(tái)中的相關(guān)要求做了統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)（含自備電廠）設(shè)施層面二氧化碳排放的核算和報(bào)告工作， 2021年7月16日以電力行業(yè)為企業(yè)首批的全國(guó)碳市場(chǎng)的開(kāi)市，今年成為我國(guó)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的元年。
目前，管理辦法未對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)披露碳排放的核算方法進(jìn)行明確規(guī)定，后續(xù)管理辦法執(zhí)行中對(duì)于企業(yè)碳排放信息披露可采用的核算方法需要特別關(guān)注。
碳排放信息披露是國(guó)內(nèi)外企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的重要要求，也是企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的必選項(xiàng)?！镀髽I(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》的發(fā)布和施行對(duì)企業(yè)碳排放披露提出了明確的要求，已成為國(guó)內(nèi)企業(yè)亟需了解和解決的問(wèn)題。
